近日，西南财经大学会计学院郭复初教授在全国中文核心期刊《会计之友》2026年第1期发表重磅特稿《国家财务理论的提出、发展历程与财政理论创新》。该论文系统梳理了国家财务理论从提出到深化的完整脉络，深刻阐释其对国有资产管理体制改革、财政理论突破的核心价值，为构建中国自主财务与财政知识体系提供了权威理论支撑，引发学术界与实务界广泛关注。

理论开创：突破传统框架，构建宏观财务新体系

  回溯至1986年，在计划经济向有计划商品经济转型的关键时期，郭复初教授在“全国企业财务理论与学科建设座谈会”上率先提出“社会主义财务三层次论”，首次将“国家财务”纳入财务学科研究范畴，打破了此前财务学仅聚焦微观企业的传统认知。他明确指出，国家作为生产资料所有者，对国有资本的投入、收益分配与监管活动，构成了区别于国家财政（依托政治权力）的独立经济行为，这一观点被写入会议纪要并发表于《财政研究》，成为国家财务理论的奠基之作。

  1988年至1991年，郭复初教授通过《社会主义财务的三个层次》《论国家财务》等系列论文，进一步完善理论架构：从马克思“国家两种权力学说”出发，清晰界定国家财务与财政的本质差异——前者以所有权为依据追求国有资本保值增值，后者以政治权力为基础保障公共服务，提出“政资分开”“财务与财政分治”的改革主张。这一理论不仅为1988年国有资产管理局的成立提供了学理支撑，更在1992年与“财政统管论”的学术争论中，坚定论证了国家财务独立的必要性，为后续国资监管体制改革埋下理论伏笔。

历程深化：紧跟改革实践，理论体系与时俱进

  伴随我国经济体制从“有计划商品经济”向“社会主义市场经济”转型，郭复初教授带领团队持续推动国家财务理论与实践深度融合。1993年，其专著《国家财务论》出版，首次构建涵盖国家财务筹资、投资、预算管理的完整体系，提出“中央与地方两级所有、国资局—国有资产经营公司—国有企业三级管理”的体制构想，这一设计与后来我国国有资本监管体系高度契合，展现出极强的理论预见性。

  2000年后，面对国有资产“管理-监督-运营”的实践需求，郭复初教授主持国家社科基金项目《国有资产管理、监督、营运体系研究》，出版专著《国有资本经营专论—-国有资产管理、监督、营运体系研究》，将理论研究从基础层面推向应用层面，为混合所有制改革、国有资本经营预算制度建立提供了操作指引。在参与西南财经大学“211工程”《现代财务理论研究》项目期间，他进一步提出“本金基金分流”理论，明确国家财务资金（生产经营资本）与财政资金（社会消费基金）的不同运动规律，为2003年国务院直属国资委的设立提供了关键理论依据。

  党的十八大以来，国家财务理论迎来新的发展高峰。郭复初教授紧扣“经济高质量发展”与“中国式现代化”要求，在《财会月刊》《财务研究》《会计之友》等期刊发表多篇论文，将国家财务目标拓展为“经济效益与社会责任统一”，职能延伸至服务“一带一路”建设、新质生产力培育、现代化强国建设等国家战略，提出“国家财务与财政、金融协同调控”的新观点，首次将国家财务定位为国民经济宏观调控的“第三杠杆”，填补了传统宏观调控理论仅关注财政、金融的空白。

财政创新：重塑财政理论边界，赋能国家治理现代化

  在国家财务理论发展的同时，郭复初教授同步推动财政理论的突破性创新。他在1995年《国家财务独立与财政理论更新》中提出，国家财务独立后，财政职能应聚焦“保障公共服务、稳定社会、调节经济结构”，不再承担国有资本运营职责，这一观点推动我国财政体制向“公共财政”转型。

  针对当前国有金融资本监管、土地资本管理等新课题，论文提出系列创新主张：明确财政部门作为国有金融资本出资人的监管边界，建议通过中央汇金公司实现金融资本专业化运营；强调财政需加强对国有土地储备资金的供给与监管，推动“土地资本”纳入国家财务监管体系；主张完善《企业财务通则》，实现与会计准则、审计制度的协同衔接，为业财融合与新质生产力发展提供制度保障；主张财政投资效益评价不仅要重视项目完工投入使用的直接经济效益，更要重视财政战略性投资项目对优化区域经济结构、改善民生的转移经济效益研究，进行全面客观评价。这些观点为新时代财政理论体系完善提供了重要方向。

学术影响：深耕四十载，铸就中国财务理论丰碑

  四十余年来，郭复初教授的国家财务理论成果屡获认可：《国家财务论》《国有资本经营专论—-国有资产管理、监督、营运体系研究》等7部著作获四川省哲学社会科学优秀成果奖，10余篇论文被中国人民大学书报资料中心、《中国社会科学文摘》全文或长文转载。著名会计学家王庆成教授评价其“构建了宏观财务理论体系”，著名会计学家孙铮教授认为该理论“明确了政府双重身份，是重大理论贡献”。

  作为西南财经大学会计学院博士生导师，郭复初教授培养了50余名博士，多数弟子成为国家财务与国资监管领域的骨干力量，形成了以西南财大为核心的学术研究团队。其理论成果不仅被纳入《财务管理学》等全国统编教材，更促进了国有资产管理局设立、国资委组建、国有资本经营预算实施等重大改革实践，为我国国有资产保值增值、国企改革深化、国家治理能力提升作出了卓越贡献。

  当前，面对“四稳”“两重”“两新”政策要求与全国统一大市场建设需求，郭复初教授在论文中呼吁进一步发挥国家财务的资金调配与战略引导作用，通过国有资本“资产化、证券化、杠杆化”改革，为实体经济发展与现代化产业体系建设注入动力。这一理论探索，既是对中国财务实践的总结升华，更为全球国有资本管理提供了“中国方案”，彰显了中国自主财务学科的理论自信与实践价值。